河南精神文明建设简报
（第15期）
河南省文明办
2019年8月17日
【工作动态】
●2019年上半年河南省诚信建设“红黑榜”新闻发布会在郑州举行
【经验交流材料之一】
●省委网信办：多措并举 助推诚信建设
●省教育厅：集中治理诚信缺失突出问题 着力推进诚信体系建设
●省人社厅：集中治理诚信缺失突出问题 深入落实省文明委重点任务
●省住房和城乡建设厅：积极探索创新 扎实推进诚信工作有序开展
【工作动态】
2019年上半年河南省诚信建设“红黑榜”
新闻发布会在郑州举行
7月31日，河南省文明办联合省发改委等部门，发布了2019年上半年河南省诚信建设“红黑榜”，对全省诚信建设和诚信缺失突出问题集中治理情况进行了通报。
为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和中央文明委《关于印发<关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案>的通知》要求，河南省文明委对全省集中治理工作进行安排部署，扎实推进突出问题集中治理，一年来，集中治理工作取得了初步成效。
省文明办从加强诚信宣传教育、大力开展经济社会领域失信重点问题专项治理、加快征信体系和联合奖惩联动机制建设等三个方面通报了全省开展集中治理主要做法和取得的成效；省发展和改革委员会、省高级人民法院、省科学技术厅、省人力资源和社会保障厅分别就相关问题回答了记者提问。
发布会还向参加会的新闻媒体集中公布了诚信建设守信“红名单”和失信“黑名单”，并在“信用河南”网站统一公示。全省共有48家企业及4.72万户a级纳税人上榜守信“红名单”，18家企业、8名自然人、39辆违法超限运输货运车、4名违法超限运输货运车辆驾驶人上榜“黑名单”，相关失信主体将受到失信联合惩戒。
为扎实推进诚信建设制度化，河南省在2015年印发了《河南省诚信建设“红黑榜”发布制度（试行）》（豫文明〔2015〕4号），建立发布工作联席会议制度，坚持每半年发布一次河南省诚信建设“红黑榜”名单，在全社会营造了诚实守信的良好氛围。
现将部分省直单位经验材料刊发，供各地学习借鉴。
【经验交流材料之一】
省委网信办多措并举 助推诚信建设
省委网信办认真贯彻落实按照《2018年河南省社会信用体系建设工作要点》《河南省人民政府关于印发河南省加强政务诚信建设实施方案的通知》等诚信建设有关要求，统筹网上网下资源，加大正面宣传力度，强化网络基础管理，引导网民积极参与，切实加强机关诚信建设，取得了积极成效。现将有关情况总结如下：
结合中心工作，多措并举助推诚信建设。一是与构建网络综合治理体系相结合。依据国信办《互联网新闻信息服务管理规定》等法规，在充分征求意见的基础上，制定印发《关于建立全省互联网新闻信息服务失信黑名单制度的通知》，明确将严重违规开展互联网新闻信息服务单位及内容管理从业人员、社会法人单位和个人等三类主体列为纳入失信黑名单管理的对象，对传播谣言虚假信息等五种互联网新闻信息违法违规行为明确惩戒措施、公示曝光机制，规范互联网新闻信息传播秩序。落实属地管理责任，开展网络空间专项整治行动，加强网络不良信息、造谣传谣等网络失信行为整治工作，规范互联网传播秩序。搭建河南省互联网违法和不良信息举报中心，设置公布举报电话和举报邮箱，接受和核查处理网民举报。加强与公安等部门协调联动，线下做好非法网站、违规账号的查处力度。今年上半年，根据群众举报，河南省互联网信息办公室报请国家互联网信息办公室，由腾讯微信平台履行主体责任，永久关闭违规从事互联网新闻信息服务、传播虚假信息的“鹤壁信息港”公众账号；永久关闭违规关联、冒用河南省招生办公室名称、标识，违规发布河南省高招信息，误导社会公众的“河南招生考试办公室”“河南招生考试网”“河南省招生考试院”等公众账号。二是与争做河南好网民活动相结合。制定印发《河南好网民“五个一”行动实施方案》，把加强网民素养教育，提升诚信自觉作为新时代河南好网民培育的重要内容，通过一个规范、一本手册、一批基地、一系列故事分享交流会、一批好网民榜样和网络文化作品，引导网民牢固树立网络空间“七条底线”意识，积极参与到共铸诚信、清朗网络的行列，大力培育“诚信自律”的河南好网民。组织河南好网民流行语和故事活动，开展河南青年好网民推选，指导各地开展好网民规范征集、印制网络素养教育手册，健全工程工作体制和实施体系。强化多系统多领域发动，与教育厅开展争做“校园好网民”，与团省委开展争做“青年好网民”，与省妇联开展争做“巾帼好网民”，与省工会开展争做“职工好网民”，与人民银行郑州中心支行开展争做“金融好网民”，深化垂直系统好网民培育。三是与加强互联网企业党建工作相结合。在省委组织部指导下，创新成立省互联网行业党委，制定联席会议制度和联系点制度，着力健全工作机制。建立72家党建工作联系点，以点带面推进党的组织和工作覆盖，发挥党组织在督促企业网站诚信经营、加强行业自律等方面的政治引领作用。开展“双比双争”主题党建活动，举办“出彩河南e心向党”抖音短视频挑战赛，激发党建活力。实施党团共建，引导广大互联网从业党团员模范践行社会主义核心价值观，在抵制有害信息传播、开展谣言批驳澄清等方面发挥先锋作用。四是与网络社会组织“同心圆”工程相结合。以网络社会组织“同心圆”工程为依托，制定下发《关于大力推进全省网络社会组织“同心圆”工程的实施方案》，对网络社会组织加强互联网行业自律，推进会员企业诚信建设提出了明确要求，引导网络社会组织和会员企业坚持经济效益和社会效益的统一，树立行业发展的诚实守信形象。
发挥职能优势，广泛传播网络诚信理念。一是打造宣传矩阵。围绕诚信宣传主题，在大河网、映象网、中原网、洛阳网、开封网、国际在线、中网等省市重点网站推出活动专题专栏，集纳诚信建设政策法规、失信典型案例、工作动态等内容。充分利用微博微信、h5、论坛社区、手机报等方式，设置网络诚信相关议题，动员广大网民积极参与讨论。在第四届全国网络诚信宣传日活动期间，刊载相关稿件200余篇次，稿件总点击量达到了70多万，有力助推了守信光荣、失信可耻浓厚氛围的形成。二是精心组织活动。各地各部门结合实际，强化联动，创新形式，以青少年为重点，组织开展形式多样的线上线下主题活动，广泛传播网络诚信理念，厚植诚信意识，有效增强了活动宣传的关注度、参与率、覆盖面。开封市、濮阳市组织开展网络诚信主题论坛，信阳市开展制作一部网络诚信公益宣传片、发布一封网络诚信倡议书、举办一场网络诚信万人签名会的“三个一”主题宣传活动，焦作市联合市机关工委和教育局进网吧、学校等发放“网络诚信”宣传页，许昌市在全市中小学校开展主题征文、主题班会活动，永城市、汝州市举办网络诚信宣传日新媒体座谈会活动，提升新媒体从业人员诚信用网意识。三是发挥正反两个典型作用。注重发挥正反两个典型作用，积极履行重大失信行为发布职责，教育引导广大网民不断增强守信践诺的思想自觉和行动自觉，积极营造“守信光荣、失信可耻”的社会坏境。在新浪微博@河南网信官微通过#网民身边事#、#网络安全提示#、#打击防范电信网络诈骗#微博话题，发布守信典型和失信案例，提升网民自我防范意识。映象网开设“大护法”曝光平台，对失信被执行人图文信息实现滚动曝光，形成了“一网一端两微”新媒体传播矩阵，实现了全省法院执行动态信息的全媒体一站式发布；新乡市通过全国道德模范、全国诚实守信模范称号获得者李江福向全社会发出诚信倡议，号召做诚实人，办诚信事；信阳市推出“消费警示”“卧底侦查 警方摸清犯罪手段”等系列报道，刊发相关稿件30余篇，取得积极反响。
强化自身建设，不断树立机关诚信形象。一是走好网上群众路线。加强政务新媒体建设，上线“河南网信网”，设置网信动态、业界资讯、政策法规、互动中心等栏目，发布权威信息、提高网络服务群众水平。组建以“网信河南”为统领的全省网信系统的微信矩阵，提升权威信息发布的时效性、传播力。发挥新媒体平台贴近群众优势，在抖音开通官方账号，积极向新媒体平台扩展。通过网站、双微、抖音等全媒体途径，打通政务信息孤岛，让数据多跑腿，群众少跑路。二是加强政务信息公开。严格贯彻落实省委省政府关于党务、政务信息公开的一系列要求，通过河南网信网、网信河南两微平台以及省属重点网站，及时发布党务政务信息，在新浪微博开设#豫情头条#、#网络管理#、#网络安全#话题等，主动公开部门工作动态、执法管理等工作情况，及时、准确、真实地公开政务信息，充分保障广大群众知情权、监督权。三是强化诚信机关建设。把加强诚信教育、树培诚信文化，融合到党风廉政、提升工作效能、精神文明建设等重点工作中，在网信系统中深入开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践，深入开展诚信、守法和道德教育，持续加强对机关干部职工思想道德建设，有力提升全办党员干部职工守信践诺意识，树立求真务实、言行一致的网信干部形象，努力打造讲诚信、懂规矩、守纪律的网信机关。
省教育厅集中治理诚信缺失突出问题
着力推进诚信体系建设
省委高校工委、省教育厅高度重视诚信建设工作，通过强化教育、专项整治等举措，全省教育系统诚信建设水平进一步提升。现将去年以来相关工作情况总结如下：
强化教育引导，注重日常教育养成。将诚信教育纳入学校日常教育管理体系，从入学教育到毕业教育，从思想政治教育到各科基础课、专业课，开展全员、全方位、全过程诚信教育，不断强化学生诚信意识，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。按照教育部要求，制定印发了《河南省高等学校学风建设实施细则》（豫教科技﹝2012﹞61号），从学风建设的原则、责任机构、适用范围、调查程序、处理结果、责任追究等都作了明确规定。以贯彻落实《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号）为契机，指导高校结合工作实际，如实记录学生学业、学术、品行等方面的诚信信息，建立对失信行为的约束和惩戒机制；对有严重失信行为的，可以规定给予相应的纪律处分，对违背学术诚信的，可以对其获得学位及学术称号、荣誉等作出限制。
开展学位论文买卖、代写行为专项检查工作。2018年8月，省教育厅转发了《教育部办公厅关于严厉查处高等学校学位论文买卖、代写行为的通知》（教办研〔2018〕527号），组织省内各学位授予单位以及未获学位授权的本科高校严格按照教育部要求，开展学位论文买卖、代写行为专项检查。各单位都严格落实立德树人任务要求，结合本单位实际，进行了广泛宣传和专项检查，并通过加强学风建设、完善查处办法、规范查处程序、加大惩戒力度等形式持续加强学位论文的管理，杜绝出现学位论文买卖、代写行为。
加大硕士、学士学位论文抽检力度。认真贯彻落实《国务院学位委员会 教育部关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》，开发河南省学位与研究生教育质量保障系统平台，该平台涵盖河南省学位论文抽检系统，并连续多年对全省硕士、学士学位论文的质量进行监控和评价。去年年底，全省开展了2018年硕士、学士学位论文抽检工作，对省内学位授权高校在2017年9月1日至2018年8月31日期间授予学位的各类硕士、学士学位论文（以学位授予时间为准，涉密论文除外）进行了随机抽检，共抽检硕士学位论文750篇，学士学位论文1000篇。省教育厅根据教育部对学位授权高校严格加大对学位论文的质量监管，敢于对不合格论文“亮红牌”，对在论文抽检中出现问题的导师要进行约谈，并核减招生培养计划或暂停招生培养资格。
全面落实研究生导师立德树人职责。印发《河南省教育厅转发教育部关于全面落实研究生导师立德树人职责意见的通知》（教研〔2018〕624号），对省内各研究生培养高校贯彻落实研究生导师立德树人职责做了明确要求，并要求各单位结合实际，制定全面落实研究生导师立德树人职责实施细则。要求各培养单位研究生导师要谨遵学术规范，恪守学术道德，自觉维护公平正义和风清气正的学术环境；要求研究生要自觉遵守科研诚信与学术道德，自觉维护学术事业的神圣性、纯洁性与严肃性，杜绝学术不端行为，在研究生培养的各个环节，强化学术规范训练，加强职业伦理教育，提升学术道德涵养，培养研究生尊重他人劳动成果，提高知识产权保护意识。
省人社厅集中治理诚信缺失突出问题
深入落实省文明委重点任务
省人社厅根据中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》任务分工和省文明委安排部署，针对拖欠工资、论文造假、考试作弊、骗取保险等问题开展专项治理，建立了覆盖全社会的信用信息网络等4项内容。另外，按照省文明委年初重点任务工作安排，加强进城务工人员思想道德素质教育为我厅精神文明创建重点工作内容。现将相关工作情况总结如下：
开展拖欠工资问题专项治理工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“五抓五治五提升”活动，其中，工资拖欠问题治理被列为五大专项治理之一。不断推进落实治理欠薪各项长效机制的同时，引入信用管理，通过开展对企业劳动保障诚信等级评价、及时向社会公布重大劳动保障违法行为、落实拖欠农民工工资“黑名单”管理制度等措施，努力发挥对违法失信主体的信用警示和信用联合惩戒效应。2019年上半年，按照《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》和我省实施细则，将8个违法失信主体列入拖欠工资“黑名单”，并推送到公共信用信息平台，实施信用联合惩戒。
开展考试、技能鉴定作弊专项治理工作。对人事考试工作、职业技能鉴定工作等领域预防工作高度重视，着力构建体系健全、制度长效、人民满意的体制机制。一是人事考试方面。根据国务院“减证便民、优化服务”要求和人社部考试中心统一部署，我省将在下半年的资格考试报名工作中试行“告知承诺制”，考试报名环节不再要求报考人员提交学历证明和从事相关专业工作年限证明。目前已有12项考试的考务工作文件进入修订和会签阶段。建立健全人事考试诚信档案库。我省目前在各项人事考试的组织实施中，通过网络、考点公示等渠道，大力宣传《专业技术人员资格考试诚信档案库管理办法》等相关政策，将诚信考试理念植入参考人员和考试工作人员意识当中。待国家诚信档案管理办法正式实施后，我省将第一时间落实。二是职业技能鉴定方面。抓典型,树立诚信导向。对职业技能鉴定中存在的典型失信现象，设立“诚信红黑榜”，对鉴定机构和工作人员加强监管，彰扬诚信行为，鞭策失信现象，营造“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。开展诚信问题专项治理活动。充分发挥群众参与作用，通过召开座谈会、问卷调查、民意测验等形式和开设公众信箱等方式征求群众意见，进一步梳理出本单位在诚信方面存在的问题。对于制售假职业资格证书、考务中违规违纪等行为给予严厉打击，始终保持“零容忍”态度。
开展骗取保险问题专项治理工作。加强社会保险基金管理风险防控，防范骗取社会保险基金问题。今年以来，省人社厅从养老保险、失业保险、工伤保险中确定一定数量的核心指标，运用大数据手段，对基金收支异常、待遇支出异常、业务占比异常等情况进行分析比对，找出可能存在的问题隐患。从7月1日起，对驻马店、商丘、济源、新蔡等地社会保险基金管理风险防控工作进行了抽查，排查社会保险基金管理工作中存在的问题，全省各地也都开展了骗取社会保险基金问题专项整治。
建立覆盖全社会的信用信息网络工作。一是建设省人社厅门户网站专栏并动态更新权力责任清单。在厅门户网站设立“河南省人力资源社会保障权责服清单”专栏，公开河南省人力资源和社会保障厅行政职权目录、责任清单等内容，并随时关注清单更新情况，及时从厅门户网站撤销废止的审批事项。二是建设并维护厅门户网站重点领域政府信息公开栏目。根据省政府办公厅对重点领域政府信息公开工作的要求，对人社厅需公开信息进行梳理，按要求分为社会保险、就业创业、部门预决算、职业资格四类，实时保障各类信息更新。三是及时推送“双公示”信息上网并归集至“信用河南”网站。在厅门户网站建立“双公示”栏目，明确行政许可和行政处罚等信息报送标准，及时在厅门户网站公开并通过数据接口等方式推送至“信用河南”网站，截至目前，两个网站同步公开公示信息921条。四是及时报送信用信息。协助劳动保障监察局建立系统内信息共享、联手联动工作机制，向国家企业信用信息公示系统报送荣誉信息427条，人力资源服务机构随机抽查结果信息52条。
加强进城务工人员思想道德素质教育工作。专门制定了《关于加强进城务工人员思想道德素质教育工作实施方案》，按照方案的时间安排，广泛开展了以“举办一系列文明讲堂、开展一次慰问活动、召开一次专场招聘会、组建一支基层专家服务团、倡树一批返乡创业之星、进行一场技能大比武”为主题的“六个一”精神文明创建活动。一是不断提高进城务工人员技能水平。今年上半年，全省各地大力实施“农村劳动力技能培训计划”，培训农村劳动力37.71万人，开展农民工创业培训和创业辅导11.54万人，提高了农村劳动力技能素质和就业能力。围绕弘扬新时代新风尚，借助基层人社保障所和“打工直通车”栏目，深入开展职业道德和综合素养提升系列讲座，活动将贯穿创建的整个过程，把学好致富技能和练就谋生本领作为导向，让进城务工人员提升文明素养。6月28日，赴漯河市舞阳县孟寨镇开展政策宣讲服务基层活动，为基层乡镇劳动保障所工作人员、就业扶贫专职公益性岗位人员讲解了就业创业政策以及平时工作的技巧和方法，强调在人社工作中更好地加强职业道德建设，更好地做好服务保障工作，受到基层人社部门的欢迎。二是持续提升进城务工人员就业服务水平。今年上半年，全省新增农村劳动力转移就业37.3万人，农村劳动力转移就业累计总量达3032万人，其中，省内1821万人，省外1211万人。结合中美贸易摩擦调研，组织专人赴浙江、广东、上海等地进行劳务对接，调研了解就业形势，对豫籍就业人员进行抽样问卷调查，召开座谈会，宣传我省返乡创业的优惠政策，引导、鼓励有一定资金、技术和经验的农民工兄弟回乡创业，对有意向返乡创业的做好信息对接和跟踪服务。
省住房和城乡建设厅积极探索创新
扎实推进诚信工作有序开展
省住房和城乡建设厅结合全省住房城乡建设工作实际，积极探索创新，扎实推进诚信建设有关工作，取得了良好效果。现将有关情况总结如下：
深入开展诚信宣传教育。全省系统各行业结合实际，把诚信教育作为培育和弘扬社会主义核心价值观的重要内容，通过展览展示、道德讲堂、诚信教育宣讲等形式，利用中心网站、微博、微信公众号，设计制作宣传板面等渠道，在各个服务窗口、公共场所大力传播诚信主题公益广告，积极营造诚信建设氛围，同时结合开展诚信宣传月活动，进一步增强人民群众和从业人员的诚信理念、规则意识和契约精神。在全省系统广泛开展道德模范、身边好人评选活动，发现、挖掘、推广诚信典型，引领全体从业人员自觉培养诚信光荣、失信可耻的思想。
加强全省系统行业信用监督管理。建筑市场监管处牵头起草《河南建筑市场信用管理暂行办法》，对建筑市场各方主体的信用信息进行认定、采集、公开、评价、使用、监督进行管理。城市建设处组织制定了《河南省园林绿化施工企业信用评价办法（试行）》和《河南省园林绿化施工企业信用评价标准(试行)》，并在征求各省辖市主管部门及园林绿化企业、有关单位意见基础上，初步建立了河南省园林绿化施工企业信用管理系统。住房公积金行业着力推行诚信制度化建设，完善落实个人征信制度，规范住房公积金使用信用信息标准，在归集扩面、灵活就业人员自主缴存、职工申请使用公积金等方面，完善制度措施，在住房公积金缴存使用上让失信者受到限制。
严肃抓好诚信突出问题治理。建筑市场监管处在工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”专项整治工作中，对违规“挂证”且不按时整改的个人和企业进行通报，并列入建筑市场主体黑名单向社会公布；对建筑业企业施工总承包二级资质以承诺制方式审批的，在核查中发现被审批人实际情况与承诺内容不相符的，将依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”，按有关规定予以惩戒，被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。城市建设处针对我省城市园林绿化行业招投标乱象从生，低价中标、围标串标、分包转包等突出问题，在全面排查整改不规范招标项目的同时，督促各市县园林绿化主管部门加强整改，严格落实住房城乡建设部《关于请核实园林绿化工程施工招标有关问题线索的函》要求，拟定园林绿化招投标管理办法，指导各地积极与当地发改、财政等有关部门协商对接，推动全省园林绿化招标工作逐步走上科学化和规范化道路。住房公积金行业通过治理开发商拒贷和违规提取住房公积金等失信行为，加强住房公积金行政执法力度，将违法违规违约办理住房公积金业务的缴存职工纳入住房公积金“黑名单”管理，积极构建住房公积金诚信制度体系，引导广大缴存职工主动遵纪守法、诚实守信。